联合国对伊拉克实施“石油换食品”协议

在24年前的今天，1996年12月10日(农历1996年10月30日)，联合国对伊拉克实行“石油换食品”协议。

伊拉克石油被允许对外出口

1996年12月10日巴格达时间8点刚过，连接伊拉克和土耳其的原油输油管道在空寂多年后又响起了汩汩活动的声音。这是联合国与伊拉克的石油换食品协议在几经周折后终究付诸实行的序曲。

当伊拉克石油终究重新出口后，首都巴格达几近成了狂欢的海洋。平民百姓走到街上手舞足蹈；所有的汽车都鸣响喇叭以示庆贺，更有伊拉克人用手中的冲锋枪向天空射击来表达自己的欣喜若狂的心情。枪声延续了大约1个多小时，伊拉克治安部门不能不在电视、广播中正告人们不要采取过激行动，否则将被起诉。在此情况下，枪声才逐步稀疏下来。

巴格达1名叫萨阿德的年轻人兴奋地说：我们的新生活开始了。

没有石油换美元的日子

巴格达大街两旁的商店里摆设着枝形吊灯、日本家庭用具、电冰箱、电炉和空调机，杂货店里有法国奶酪、土耳其美味和澳大利亚纯蜂蜜等外国进口食品。但这些只是少数有钱人的奢侈品。

联合国1位负责救济工作的官员说：在伊拉克，多年的制裁使伊拉克分化成为少数富人和多数穷人两个社会，而没有第3种人。在巴格达最古老也是最贫困的贝塔语言区，在1座看起来可能随时会倒塌的房子里居然挤住着7户贫困人家，由于他们的住宅已在烽火中被摧毁。

经济的恶化致使伊拉克平民生活极度贫困，寻觅第2职业已经是10分普遍的现象。工程师、医生下班后就到自己的维修店、诊所接着上班，大学教师去中学代课。大街上，除顶着TAXI标志的杏黄色出租车外，任何车辆都有可能停下来问行人要不要搭车。

如今的伊拉克，绝大多数人都成了商人。你走进杂品店，店主会悄悄问你：要不要进口香水？走进电器维修店，有人会问你：要不要进口冰箱？你有电视机卖吗？卖不卖汽车，买不买汽车？你请人修空调，他会劝你卖给我吧。

历史悠久的巴格达跳蚤市场如今是旧货愈来愈多，而摊位却愈来愈小。大多是生活困难的人家拿几样东西换钱生活或换急用的物质，从古董、大小电器到旧衣物、旧家具等等。很多人拿着1盏台灯、1块壁毯或是1台果汁机，乃至是几个刀叉、盘碗站着叫卖。原本的市场早已容纳不下，摊位已扩大到市场旁边的便道百米之外了。

1个叫萨迪的退休教员在出卖1个挂钟和1个取暖炉。他和他的夫人每月的退休金共8000第纳尔，这在1995年末就仅值3.2美元，如今最多值2.8美元了。他的儿子中专毕业后没找到工作，女儿正在上师范。为了生活，他有时开出租车，但他的车太旧了，1出毛病就干瞪眼，由于他支付不起修车费。他每月都要来卖1两样东西。他家的地毯、电视机和1些家具已变卖。他说：我不知道东西卖光后该怎样办。

中等阶层的家庭在以变卖房产、家产度日，而下层百姓无产可卖，便去卖苦力、卖血，有的乃至卖了自己的肾脏。巴格达的哈亚利医院由于接待来自海湾和阿拉伯国家的植肾病人而出名，在这儿，植1个肾只要200至400美元。

在伊拉克，花钱可使法官改变判决；花200美元可以买到1?净ふ眨??恍┮晾?苏?府限制出国的人员也能够此混出海关；花钱还可以买到毕业证书和各种证明。相反，许多通过正常手续应当办到的事情反而办不成了。比如，兵士不花钱，军官就不允许他休假。去医院看病，不给医生塞钱，就得不到医院低价、紧缺的药品。与此同时，大量药品被盗出，并以高出原价几倍的价格卖给私人药店或诊所，而真正倒霉的是那些急需用药的穷人。更有甚者，1些军人偷窃武器出售，1支手枪卖300美元，1挺机枪可卖600美元。在伊拉克各地乃至首都巴格达，每天都产生数10起偷盗、抢劫案件。

石油换食品曲曲折折

伊拉克国内生活状态由于制裁急剧恶化，伊拉克政府在相当长1段时间里要求联合国消除对其的制裁。

但在美国等1些国家的坚决反对下，伊拉克要求消除制裁的要求1直没有通过。从今年2月初开始与联合国进行了多轮谈判，终究在5月20日达成了体谅备忘录，也就是所谓的石油换食品协议。这个协议的主要内容有：伊拉克在6个月的时间内出售20亿美元的石油和石油产品，所得款项1部份自用，1部份由联合国负责安排用以偿还战争善后费用；伊拉克政府保证，在全国公平公道地分配通过出售伊拉克石油和石油产品所购买的食品、药品和其他人性主义物质；在与伊拉克方面商量以后，联合国秘书长将选择1个重要的国际银行，设立1个与该协议有关的交易帐户，石油和石油产品出口将经过空过土耳其的基尔库克--尤穆尔塔勒克石油管道，然后通过海湾的伊拉克石油出口处巴克尔港。1个联合国制裁委员会将监督和批准从这些地区的出口事宜，分配工作将按计划并由联合国人员监督进行。依照这个协议，伊拉克每天将大约出口70万桶石油，伊拉克从中拿出8.7亿美元从外国进口大约230万吨食粮，用4.5亿美元进口药品，余下的6.8亿美元则支付联合国。

石油换食品协议达成后，却在6月遭到了美国的反对，理由是伊拉克对伊北部3个库尔德人省分的食粮和药品分配的方案有问题。为此，伊拉克对其清单进行了修改。联合国秘书长加利在7月18日宣布接受伊拉克修改后的清单。8月7日，美国也宣布不再反对重新修改后的清单和分配方案

但就在联合国方面将实行石油换食品协议的紧要关头，伊拉克北部库尔德人居住地区的局势在9月初突然急转直下，美国则又陈兵海湾，乃至对伊拉克南部的禁飞区又进行了导弹攻击，随着海湾局势逐渐减缓，联合国秘书长加利决定恢复石油换食品协议。但就在此时，美国又横生枝节，提出了有限实行石油换食品协议的限价方案。此时，伊拉克北部冲突各方已于11月初达成了停火协议，于11月25日表示全部接受联合国的条件。在此情况下，联合国秘书长加利于12月9日宣布，正式同意实行石油换食品协议，伊拉克于10日在国际社会的监督下终究恢复了石油有限出口。

石油换食品协议的实行，意味着迄今为止联合国历史上最大1次人性主义行动的开始，意味着2000多万伊拉克平民将逐步免除饥饿、病痛等苦难的折磨，意味着医疗手术将可以用上麻醉剂，意味着1/10的伊拉克新生儿不再会在过周岁生日之前夭亡